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日志

 
 

“中国政府在行动”治水篇:从铁腕治污到经济治污  

2015-05-11 18:47:51|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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为了我们的“生命之源”——“中国政府在行动”之治水篇

水,生命的起源,地球的血液。

日前,《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台,国务院印发《水污染防治行动计划》。水是生态环境中最重要的因素之一。以水污染治理和水资源保护为重点,加快水生态文明建设,刻不容缓。

保护水资源,狙击水污染,中国政府在行动。

唯有以水滴石穿、久久为功精神,保护水、治理水,方能打赢水污染狙击战

“渭水银河清,横天流不息。”1200多年前,诗仙李白登临终南山,面对清澈渭河水,留下如此佳句。如今春夏之交,渭水河畔,波光粼粼,绿树成荫,景色宜人。

然而就在上世纪80年代,这条黄河最大支流、享有陕西母亲河之美誉的渭河,在沿岸工业和生活污水的倾泻下,基本丧失了生态功能。水质日渐污浊、沿河脏水横流、垃圾汇入黄河,被百姓称为关中的“下水道”。

渭河的遭遇是中国水体污染命运的一个缩影。随着经济社会发展,我国正遭遇前所未有的水污染压力。全国十大流域近30%的断面水质劣于三类;在全国4778个地下水监测点中,水质较差和极差比例接近60%;水污染突发事件年均十几起,影响居民饮水安全;城市黑臭水体问题突出;渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等部分近岸海域水质差或极差;水体污染威胁水源……

中国水环境面临的挑战,在业内人士看来,与中国快速进入工业化城镇化进程密切相关。

“进入重化工业阶段后,污染物排放总量远远超出环境容量,无论是水还是大气的主要污染物年排放都在2000万吨以上,在现有的基础上消减30%至50%,环境质量才会有明显变化。”环境保护部副部长翟青说。

“当城镇化率超过50%的时候,城市会因兴建大量基础设施,消耗大量资源能源,排放大量废物而面临最严重的水体污染。”住房和城乡建设部原副部长仇保兴说。

仅用30多年时间,走过发达国家百年工业化和城镇化进程,在财富快速积累的同时,中国遭遇到的各类环境问题也在积累中爆发。

“由于产业布局不合理,大量的重化工企业沿河、沿湖、沿江布局,带来比较高的环境风险。”环保部部长陈吉宁说。

据统计,全国两万一千多家石化企业中,位于长江、黄河沿岸的超过60%,至于小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区更比比皆是。

在当前世界经济环境日趋复杂、国内经济下行压力加大的背景下,能否下决心摒弃“先污染、后治理”的西方工业化国家老路,考验着政府部门的决心。

既要金山银山,更要绿水青山。绿水青山就是金山银山。

“我们面临的发展和环境之间的矛盾,在人类历史上前所未有。解决中国环境问题,不能够操之过急,也不能期望过快,更不能听之任之。因为这关系到我们的民生福祉和民族命运。”陈吉宁说。

水污染治理之路从不轻松。放眼世界,莱茵河治理,德国花费了几十年时间;瑞士与法国之间的日内瓦湖,历经30余年努力,才被“救活”,成为世界著名旅游景区;日本琵琶湖治理,经历近40年才见成效。

回顾我国,淮河治污已经进入第20个年头,历经攻坚克难、污染反弹和全面治理三个阶段,干流水质趋于好转,支流依然不乐观;滇池治理几十年,至今仍在不断投入;海河、巢湖等治理依然在路上……

“水污染治理难度比空气污染治理要难得多,特别是湖泊污染治理,一般需要几十年甚至上百年时间。”环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说,相比空气污染,水污染和土壤污染带来的环境影响和生态破坏更大。

“人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树,自古以来,山水林田湖就是一个生命共同体。如果水出了问题,我们的生态系统就会崩溃,又谈何天蓝、地绿、水净?”中国水科院研究员王建华说。

水污染狙击战,贵在行动,成在坚持。必须以水滴石穿、久久为功之精神,痛下决心解决水生态环境问题。

从铁腕治污到经济治污,从要你治污到我要治污,从水源头到水龙头,我国治水手段逐步完善,内容日臻丰富

在渭河治理过程中,“亿元生态罚单”发挥了至关重要的作用。

面对日益严峻的渭河流域水污染现状,陕西省加大治理力度,2010年对渭河沿线的西安、咸阳、宝鸡三市开出380万元的“生态罚单”。一年后,因污染超标三市再次被罚8900万元。一时间舆论哗然。截至2013年,渭河沿线地市共缴纳污染补偿金超过1.6亿元。

“巨额罚款是严格执法的信号。”华阴县环保局局长左晓华说,沿线地方政府和企业见环保部门动了真格,明显重视起污染源治理。

3年的铁腕治污,有效改善了渭河水质。记者看到,在许多河段,水鸟回归,市民在岸边垂钓。

渭河治污是铁腕治污的一个样本。近年来,各地回应百姓对环境的期待,纷纷向水污染“亮剑”:

——从劣五类水质的臭水沟到如今水清岸绿,辽河治理通过机制创新扭转“九龙治水”,经过五六年时间,从国家重点治理的“三河三湖”中率先摘掉重度污染的帽子;

——在青海,3年投入资金25亿元,污水处理设施提标改造,治理湟水河污染,着力恢复青海母亲河大美风貌;

——政府治污、公众治污、法律治污,湖南向湘江重金属污染宣战,治理任务层层分解,完不成任务,官员在考核中会被“一票否决”。

面对公众对天蓝、地绿、水净的期待,面对复杂的水环境问题,中国水污染治理已进入攻坚期,铁腕治污力度进一步加大:

已经公布的《水污染防治行动计划》,强化顶层设计,对铁腕治污全面部署。要求取缔“十小”企业,排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业;集中治理工业聚集区水污染;实施最严格水资源管理,严控地下水超采;从“水源”到“水龙头”全过程监管饮用水安全;完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制;综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况等。

从铁腕治污到以水定产、以水定城,从环境承载能力倒逼产业调整转型;从重治理到治理、预防并重,从政府主导、到政府市场两手发力,从碎片化治理到流域统筹协调……我国的水污染治理思路不断丰富完善。

“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力。”这是新时期我国治水的战略思路。其中,两手发力意味着在发挥政府作用的同时,要发挥市场作用,调动企业减排治污的积极性。

一直以来,企业主动减排治污的积极性不够,排污与查污的当事人双方经常上演“猫鼠游戏”。

“基层环保工作人手有限,一个县只有10人左右的监管力量,而违法排污的隐蔽性很大,增加了查污难度。曾有两个工作人员,在小树林蹲守了三天三夜,才发现当地企业的非法排污口。”环保部环境监察局副局长曹立平说。

“水环境事关公众利益,水污染治理绝不是环保部门一家的事,必须要有排污企业的主动参与,更加强调经济手段、市场作用,从要我治污,走向我要治污。”中国人民大学环境学院教授吴健说。

今年6月底前,我国各省、区、市污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整,同时实行差别化排污收费政策,为推动企业减排建立有效的约束和激励机制。

“排污费翻番、增加排污成本,实行了十多年的排污费‘打折优惠期’就要结束了。最终目的是通过价格这一经济手段倒逼企业改变排污行为。”吴健说。

诗意地栖居在青山绿水中,这是每个人的梦想,而饮用清洁澄澈的“一杯水”是每个人生存的最基本保障和权利。

去年4月,兰州发生“局部自来水苯超标”事件,当地居民的生活不同程度受到水污染事件影响。事件发生不久,5位兰州市民对自来水公司兰州威立雅水务集团提起侵权诉讼,目前该案在兰州城关区法院正式立案。

近年来,频繁上演的城市“饮水危机”屡屡刺痛公众神经,面对公众的担忧与期待,我国政府加大了“水龙头”治污力度。积极开展175个全国重要饮用水水源地安全保障达标活动,对自来水检测指标从35项上升到106项。针对城市供水的二次污染,在国家新一轮五年规划中,将地下管网、二次供水建设纳入财政预算。

在农村,去年我国解决了6600多万农村人口饮水安全问题。为了让所有农村人口都能喝上干净的水,将在2015年年底前,解决“十二五”规划内剩余的5163万农村居民和704万农村学校师生饮水安全问题。此外,抓紧编制县级“十三五”农村饮水提质增效规划,进一步提高供水保证率、水质合格率和自来水普及率。

欲流之远者,必浚其泉源。站在生态修复的高度,进行水污染治理和水环境保护,这是中国政府水污染治理理念的嬗变

“太湖美,美就美在太湖水”。立夏已至,东太湖碧波浩渺、鱼翔浅底。

然而就在七八年前,由于过度养殖、围垦等,东太湖富营养化问题严重。

通过截污治污、产业结构调整、引江济太调水引流、底泥疏浚等举措,结合湿地恢复、河湖岸线治理、防护林建设等生态修复措施……太湖连续7年实现安全度夏,湖体平均水质从2007年的劣五类提升为四类。

“太湖流域治理是个典范。通过源头减排与提高水环境承载能力相结合、污染治理与生态修复相结合,实现了站在生态系统维护的高度来统筹治水。”水利部水资源司水资源保护处处长张鸿星说。

一方面加强治理,一方面突出防治为先、污染治理与生态恢复相结合。针对现实中的“先污染、后治理”往往成为“先污染、不治理”,或者“先污染、治不力”,我国水污染治理目光投向更广阔的范围。

根据《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》,我国将在治理较重污染湖泊的同时,对365个水质较好湖泊进行保护。

“既要治劣、更要保优,既要治污染,又要修生态,这是国家湖泊治理思路的升级。”吴健说。

“下一步将坚持人水和谐,加强水生态文明建设。”水利部部长陈雷表示,大力推进江河湖库水系连通,不断优化水资源配置格局,进一步提高重点区域水资源水环境承载力。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护,加强华北等地下水严重超采区综合治理,加大水土保持生态建设力度。

河流、湖泊、沼泽、冰川……在长江、黄河、澜沧江发源地,水源涵养滋润着“绿色水库”,三江源景色大美无言。2014年青海投入百余亿元资金保护生态,开展湟水流域综合治理、退耕还林、湿地保护和修复等工程。

“治理水污染,必须找到恢复水体自我净化功能的途径,要加强对污染源的治理,通过园林办法、动植物的配置,将受损的水生态恢复起来,赋予水体自我净化的能力,这也是‘海绵城市’‘海绵家园’的向往。”仇保兴说。

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